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西安生活垃圾处理与管理体系

西安市城市生活垃圾处理政策分析来源：新西部 更新时间：3-26 14:28 西部大开发时期是西安市加快城市化发展步伐的重要历史时期随着城市人口的不断增加,城市居民生活水平的稳步提高,必将带来西安市城市生活垃圾产生量的日益增多。因此,积极对城市生活垃圾进行资源化处理,开展综合利用,既有利于解决城市生活垃圾所带来的生态环境问题,又能够为城市的发展提供一定的资源,可谓意义深远。一、 西安市城市生活垃圾处理现状目前,西安市城区每天产生的生活垃圾为 3500吨左右,年产生约 180万吨。90%都可回收利用。每天仅从中回收的塑料就达 200吨左右。其中 60%约为果皮、 蔬菜垃圾, 30%为废纸、 塑料,约 4%为玻璃其余则为金属、 布类等。西安市目前生活垃圾处理通常采用卫生填埋堆肥和焚烧发电三种方法。西安市现已建成 1个垃圾填埋气发电厂、个综合处理厂 (堆肥和焚烧)和 2个危险废物集中处置厂。城区绝大部分垃圾清运到江村沟垃圾无害化填埋场进行卫生填埋。江村沟垃圾填埋场是西安市大的生活垃圾填埋场,位于灞桥区,距市中心约 18公里,可堆放垃圾容量为 4950万立方米。整个工程计划分为两期,一期工程占地 240亩,垃圾容量为 282万立方米, 1994年 6月投入运营;二期工程规划总占地 1100亩,垃圾堆放容量为 4900万立方米。据了解,规划还提出西安市将新建 11座垃圾处理厂。其中 6座将在近期兴建:六村堡以西建一座生活垃圾焚烧发电厂,规模为日处理生活垃圾 1000吨,负责处理莲湖区全部、 未央区部分及纪阳组团的生活垃圾。在北郊泾河工业园区“ 医疗废物处置中心” 基础上扩建生活垃圾焚烧热电厂,规模为日处理生活垃圾 600吨,负责处理泾渭区、 经济技术开发区和新筑全部、 未央区部分生活垃圾。南郊长安工业园区以北建一座生活垃圾焚烧热电厂,规模为日处理生活垃圾 1000吨,负责处理长安工业园区、 长安大学城、 长安城区全部和碑林区、 雁塔区南部的生活垃圾。在临潼区东部代王村附近建设临潼生活垃圾卫生填埋场规模为日填埋量 500吨,处置临潼区城镇生活垃圾。在阎良区北部坡底村附近建设阎良生活垃圾卫生填埋场,规模为日填埋量 200吨,处置阎良区城镇生活垃圾。在户县东部崔村附近建设户县生活垃圾卫生填埋场,规模为日填埋量 400吨,处置户县城镇生活垃圾。西安市城市生活垃圾焚烧发电项目” 位于西安市灞桥区狄寨镇,规划占地面积 120亩,总投资七亿六千万元人民币,采用 BOT方式运作项目设计日焚烧处理垃圾 1800吨,总装机容量 48MW,主要负责处理西安市主要城区的生活垃圾,该项目预计 2008年年底前开工, 2009年年底前建成并投入运营。另外,对于不能资源化利用的建筑垃圾,将采用填埋方式处置,规划在主城区的东、 西、 南、 北四个方向各设置 3～4座建筑垃圾填埋场在临潼、 阎良、 户县各城镇的周边设置 3～4座建筑垃圾填埋场。这 11座垃圾处理厂及城市生活垃圾焚烧发电建成后,将极大地缓解西安市的城市生活垃圾处理需求,同时为当地经济发展和居民生活提供一部分电能或热能。综上所述,故优先开展回收再利用,适度发展焚烧发电和堆肥处理,是符合西安市发展实际的优的城市生活垃圾资源化处理方式。二、 西安市城市生活垃圾处理的思考1、 通过立法强化垃圾管理在垃圾管理方面,国外政府非常注重立法。比如德国政府请民众代表召开座谈会进行讨论,让公众参与环保立法,制定更加具体的法律法规,通过公众参与立法来加强垃圾管理。20世纪 90年代,西安市出台了《城市市容和环境卫生管理条例》 、 《城市生活垃圾管理办法》 等针对垃圾处理的法律法规,但是由于缺少相应的实施细则,可*作性差, 导致实际中很多做法与这些法规条例相背离,执法力度也不强,给依法管理带来很大困难。陕西省政府必须重视城市垃圾管理的立法行为,学习国外好的做法,如表 1。根据城市生活垃圾的发展变化不断完善各种法制法规,制定出符合我国国情的垃圾管理办法。国外通过立法管理垃圾的措施 表 12、 完善垃圾处理费的征收和管理国外很多国家采取征收垃圾处理费来加强垃圾处理力度。例如: 芬兰处理城市垃圾的所有费用,均来自居民缴纳的垃圾处理费,而费用的多少则根据垃圾箱的容量和倾倒次数确定。日本粗大垃圾要付费买粗大垃圾处理卷,废弃家电 (冷气 /电视 /冰箱 /洗衣机)要付再循环费和收集搬运费等。1998年陕西省政府就制定了《西安市城市生活垃圾袋装收集管理暂行办法》 要求市民实行垃圾袋装化。2005年西安市物价局又出台了《西安市城市生活垃圾处理收费实施意见 》 。但从总体情况看,西安市城市垃圾处理收费机制还不完善,如:开征面太小,很多区县、 社区街道等还未开征生活垃圾处理费;各单位、 部门收费标准不同,存在较大差距;收费方式不统一等等。因此,要解决好垃圾处理费征收问题,要制定垃圾处理费管理办法,统一收费标准,同时要按照相关法规政策加大管理力度。3、 加强垃圾分类回收西安市垃圾依然以混合收集为主,还未做到将生活垃圾进行分类收集、 分类运送、 分类处理,许多可回收可再生利用的垃圾并未回收利用,其中部分危险垃圾没有经过无害化和专门回收处理。例如:垃圾只简单分为可回收垃圾和不可回收垃圾,分类不够细化,为利于垃圾回收, 1个垃圾桶应分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶,明确类别。日本则把生活垃圾分为 12类,包括:易燃物、 粗大物、 易拉罐类、 瓶类、 软饮料瓶类、 塑料制容器类、 干电池、 小金属类、 喷雾器类、 纸类、 布类、 不易燃物。目的是为垃圾回收人员把垃圾运送到垃圾处理厂进行分类处理和回收利用提供方便。美国实行家庭垃圾分类收集,将分类的资源垃圾放在门口,由垃圾车免费收走,资源垃圾卖掉后得到的钱按各区的资源垃圾收集量均摊给每户家庭,用来抵付下个月的垃圾处理费;还可将有利用价值的部分自行送到市内的 27个再循坏中心实行押金制度的物品退还押金,没有押金的物品还可以出售。从以上发达国家垃圾处理方式来看,西安市垃圾分类回收与国外一些国家相比差距很大。政府投入不足,宣传力度不够,人们对垃圾分类的好处认识不足,环保部门设备落后等综合原因使得西安市在垃圾分类回收方面还有很多工作要做。4、 加强垃圾分类回收的宣传教育要通过广泛开展垃圾分类的宣传、 教育和倡导工作,宣传垃圾分类回收的重要意义,呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作。三、 逐步完善西安市城市生活垃圾处理的法律体系与国外相比,目前西安市城市生活垃圾处理的法律体系还不完善, 可*作性较差。因此,首先从立法上尽快建立健全城市生活垃圾法律法规体系,进一步完善管理机制,从而为西安市生活垃圾的产业化和社会化体系的建立提供法律保障。一是严格落实 2007年 4月建设部颁布的新的《城市生活垃圾管理办法》 ,尽快制定《西安市城市生活垃圾分类收集与分类回收管理条例》以法律形式确立城市生活垃圾分类收集和分类回收制度,保障垃圾分类收集、 分类回收、 分类运输、 分类处理的顺利进行;二是尽快制定《城市生活垃圾污染防治监督处罚条例 》 ,对参与城市生活垃圾处理处置的企业实行许可证和资格审查制度,并把生活垃圾处理处置设施作为污染源来监控,对处理处置不善造成环境污染的单位或个人进行处罚;三是尽快制定《西安市废旧物资回收综合利用管理办法 》 ,配套制定《废旧电子产品回收管理办法 》 、 《废旧轮胎回收利用管理办法 》 等, 明确生产企业在回收利用方面的责任以及强制规定回收率,以法律来保证废旧物资回收体系的建立,有效推进废旧物资的回收再利用; 四是要制定《西安市生活垃圾处理产业化条例 》 ,为加快实现生活垃圾处理产业化提供依据和保障,比如要明确规定城市生活垃圾焚烧发电价格、 填埋气体发电价格、 城市生活垃圾处理补贴等等,保证企业进行资源综合利用的积极性;五是每五年制定《西安市城市生活垃圾处理专项规划 》 ,把西安市城市生活垃圾问题作为重点研究课题,分阶段对西安市的生活垃圾处理提供解决方案和参考。城市生活垃圾的处置与管理是一个复杂的系统工作,要达到垃圾 “ 减量化、 资源化、 无害化” 的目标,需要通过立法,加强宣传教育,使每个公民意识到垃圾分类收集的好处,自觉成为保护环境、 美化城市的一员,从而实现城市的可持续发展。参考文献[ 1 ]李克国.城市污水处理厂建设的环境经济政策分析.环境保护, 2001. 2.[ 2 ]刘书俊 -我国城市生活垃圾处理产业化与路径设计 (. ) - 科技进步与对策, 2005, (6) : 44 - 55.[ 3 ]红光.日本处理城市生活垃圾的做法及启示.内蒙古环境保护, 2006, 18 (4) : 48 - 46.更多“管”信息环琪(太仓)塑胶工业有限公司广州分公司

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1、施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。所需费用应列入建设工程造价。

2、工程施工组织设计中应有防治扬尘、噪声、粉尘、废气、废水、固体废弃物等污染环境的有效措施，并在施工中要认真实施。

3、施工现场应建立环境保护管理体系，责任落实到人，并保证有效运行。

4、对施工现场防治扬尘、噪声、水污染及环境保护管理工作进行检查。

5、定期对职工进行环保法规知识培训考核。

6、对建设工程施工中的办公区和生活区应进行绿化和美化。

二、施工现场环境保护具体要求

1、施工区域应用围墙与非施工区域隔开，防止施工污染施工区域以外的环境，施工围墙应完整、连续、牢固。

2、施工现场应整洁、运输车辆不带泥砂出场。细颗粒的散体材料装卸运输时，应当采取遮盖措施，并做到沿途不遗撒扬尘。施工垃圾应及时清运一到指定消纳场所，严禁*倒*卸。

3、施工现场外一般不允许堆放材料，必须存放时报有关部门批准，办理临时占地手续。

4、搅拌站（或露天保温材料堆放点）的四周，不允许有废弃的砂浆、混凝土（保温材料）等固体废弃物。

5、工地办公室、职工宿舍和更衣室要整齐有序，保持卫生，无污染物、污水。生活垃圾集中堆放并及时清理，严禁随地大小便。

第二节 环境卫生和防疫

一、环境卫生管理措施

1、施工现场暂设用房整齐美观。宜采用整体盒子房、复合材料板房类轻型结构活动房，暂设用房外面。整齐美观。

2、现场内各种材料应按照施工平面图统一布置上，分类码放整齐，材料标识要清晰准确。材料的存放场地应平整夯实，有排水措施。水泥库内外散落灰要及时清理，搅拌机四周、搅拌处及现场内无废砂浆和混凝土。

3、施工现场要天天打扫，*持整洁卫生，场地平整，各类物品堆放整齐，道路平坦畅通，无堆放物、无散落物、做到无积水、无黑臭、无垃圾有排水措施。施工垃圾要分别定点存放，严禁混放，并及时清运。

4、施工现场严禁大小便。

5、卫生区的平面图要按比例绘制，并注明责任编号才负责人姓名。

6、施工不零散材料和垃圾，要及时清理，垃圾临时堆放长时间不得超过3天。

7、办公室做到天天打扫，保持清洁卫生，做到窗明地净，文具摆放整齐。

8、楼内清出的垃圾，要用容器或小推车，用塔吊或提升机设备运下，严禁高空抛散。

9、施工现场应设水冲式厕所，做到有顶、门窗齐全并有纱窗，坚持天天打扫，每周撒白灰一二次，消灭蝇蛆，便坑须加盖。

10、为了广大职工身体健康，施工现场必须设置保温桶（冬季）和开水，公用杯子要经常消*，茶水桶必须加盖加锁。

二、生活区卫生管理

（一）宿舍卫生管理规定

1、宿舍内应有必备的生活设施及保证必要的生活空间。宿舍室内高度不得低于2.5m。室内安全通道不得小于0.65m。应有距地0.3m的床铺，每人床铺面积不小于2㎡，室内通风应符合标准。

2、职工宿舍要有卫生管理制度，实行室长负责制，规定一周内每天卫生值日名单并张贴到墙上，做到天天有人打扫，保持窗明地净。通风良好。

3、宿舍内放置各类生活用品的桌柜或吊架等设施，摆放有序。各类生活用品整齐摆放，整齐美观。

4、宿舍内保持清洁卫生，清扫出的垃圾定点堆放，并与宿舍有一定的距离。并及时清理，夏天每天清运两次。

5、生活废水要有污水池，二楼以上也要有水源和水池，做到卫生区内无污水、无污物、废水不得*倒*流。

6、冬季取暖炉的防煤气中*设施须齐全、有效，建立验收合格证制度，经验收合格发证后方可使用。

7、未经许可，一律禁止使用电炉及其它电加热器具。

8、职工要搞好个人卫生，做到勤洗澡、勤理发、勤换衣、勤晒被褥衣物，不随地吐痰，不随地大小便。

9、每个职工都要爱护生活区的绿化植物，要有专人负责浇灌和修剪，使绿化花草经常保持旺盛，四季常青。

（二）食堂卫生管理

1、根据《食品卫生法》的规定，施工现场设置的临时食堂必须具备临时食堂卫生许可证、炊事人员身体健康证、卫生知识培训证。建立食堂卫生管理制度，严格执行食品卫生法和有关管理规定。

2、施工现场的食堂和*作间相对固定封闭，并且具备清洗消*的条件和杜绝传染疾病的措施。依食堂规模的大小，入伙人数的多少，配备相应的食品原料处理、加工、储存等场所，必要的上下水等卫生设施。要做到防蝇、防尘。与污染源（污水沟、厕所、垃圾箱）应保持30m以上的距离。食堂内处要做到每天清洗打扫，保持室内外的整洁。

3、炊事人员必须到卫生防疫部门体检合格并取得健康证后才能上岗。工作时要穿工作服，戴工作帽，保持个人卫生。

4、食堂和存放粮食的仓库要保持清洁卫生，。做到无积水无蝇、无鼠、无蛛网，加工和保管的生熟食要分开。

5、炊事人员宿舍内要*持清洁、整齐、卫生。宿舍内不得留宿务工人员的家属及其它人员。

6、食堂周围不随意泼污水、扔污物，生活垃圾分类定点存放，并及时清理，保持清洁，严禁在生活区大小便。

7、要做好卫生防病教育，防止发生食物中*、煤气中*和中署、伤亡事故。

8、食堂和*作间内墙要抹灰，屋顶不得吸附灰尘，锅台用水泥抹面地面。并设有通风设备。

*作间必须有生熟分开的刀、盆、案板等炊具及存放柜橱。

库房内应有存放佐料和副食的密闭器皿，有墙、距地面20㎝的粮食存放台。

不得使用石棉制品的建筑材料装修食堂。

（三）食品卫生

1、采购运输

（1）采购外地食品应向供货单位索取县以上食品卫生监督机构开具的检验合格证或检验单。必要时可请当地食品卫生监督机构进行复验。

（2）采购食品所用的车辆、容器要清洁卫生，做到生熟分开，防尘地、防蝇、防雨、防晒。

（3）不得采购制售**变质、霉变、生虫、有异味或《食品卫生法》规定禁止生产经营的食品。

2、储存、保管

（1）根据《食品卫生法》的规定，食品不得接触有*物、不洁物、建筑工程使用的防冻盐（亚硝酸盐）等有*有害物质。各施工单位要设专人、专库存放，严禁亚硝酸盐和食盐同仓共储，要建立健全的发挥管理制度。

（2）储存食品要隔墙、离地，注意做到通风、防潮、防虫心、防鼠。食堂内必须设置合格的密封熟食间，有条件的单位应设冷藏设备。主副食品、原料、半成品、成品要分开存放。

（3）盛放酱油、盐等副食调料要做到容器物见本色，加盖存放，清洁卫生。

（4）禁止用铝制品、非食用性塑料制品盛放熟菜。

3、制售过程的卫生

（1）制作食品的原料要新鲜卫生，做到不用、不卖**变质的食品。各种食品要烧熟煮透。以免食物中*。

（2）制售过程中使用刀、墩、案板、盆、碗、及其他盛器、筐、水池子、抹布和冰箱等都要严格做到生熟分开，售饭时要用工具销售直接入口食品。

（3）非经过卫生监督部门批准，工地食堂禁止供应生吃凉拌菜，以防止肠道传染疾病的发生。剩饭、剩菜要回锅彻底加热后再食用，一旦发现变质，不得食用。

（4）共用食具要清洗消*，应有上下水洗手和餐具洗涤设备。

（5）使用的代价券必须每天消*，防止交叉传染。

（6）盛放丢弃食物的桶（缸）必须有盖，并及时清运。

三、炊事员个人卫生

1、凡在岗位上的炊事员，必须持有所在地区卫生防疫部门办理的健康证和岗位培训合格证，并且每年进行一次体检。凡患有痢疾、肝炎、伤寒、活动性肺结核、渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病，不得参加直接接触入口食品的制作销售及食品的洗涤工作。

2、炊管人员*作时必须穿戴好工作服、发帽、做到“三白”（白衣、白帽、白口罩），并保持清洁整齐，做到文明*作，不赤背、不光脚、禁止随地吐痰。

3、炊管人员必须做好个人卫生，要坚持做到“四勤”（勤洗澡、勤理发、勤换衣、勤剪指甲）。

四、厕所卫生管理

1、施工现场和生活区按规定设置厕所，厕所要离食堂30m以远，屋顶墙壁要严密，门窗齐全有效，便槽内必须铺设瓷砖。厕所要有专人管理，应有化粪池，严禁将粪便直接排入下水道或河流沟渠中，露天粪池必须加盖。

2、厕所定期清扫制度：厕所设专人天天冲洗打扫，做到无积垢，垃圾及明显臭味，并有洗手水源，市区工地厕所要有水冲设施，保持厕所清洁卫生。

3、厕所灭蝇蛆措施：厕所按规定冲水或加盖措施，定期打*或撒白灰粉，消灭蝇蛆。

五、施工现场防疫管理

1、加强用工管理，凡来到工地的务工人员，必须到当地防疫部门进行一次体检，身体合格者方准许进行施工。

2、加强食品卫生管理，确保施工人员身体健康。

3、加大宣传力度，科学引导农民工预防社会性传染病（如非典、禽流感、****猪流感）。消除巩慌心里，按防疫部门和医疗部门所定的预防方法，正确的理解和科学的进行预防。

4、经常检查防控工作体系运行情况，畅通联系渠道，提高快速反应能力和处置能力。各工地必须储备防疫应急*品和物品，与工程所在地防疫部门建立固定联系，并设立24小时值班电话，及时通报有关信息，切实做好早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5、施工现场保证供应卫生饮水，有固定的盛水器和专人管理，并定期清洗消*。

6、施工现场应制定急救措施，配备保健*箱，一般常用的*品及急救器材。为有*有害作业人员配备有效的防护用品。

7、施工现场发现法宝传染病和食物中*、急性职业中*时，班组长要在第一时间报告工长和项目经理，工地负责人要尽快上报上级主管部门和当地卫生防疫部门，并积极配合卫生防疫部门进行调查处理及落实消*、隔离、应急接种疫苗等措施，严防传染病的传播流行。

8、现场工人患有法定传染病或是病源携带者，应予以及时必要的隔离治疗，直至卫生防疫部门证明不具有传染性时方可恢复工作。

对从事有害有*作业的人员应按照《职业病防治法》定期做健康检查。

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