美国防部叫停对华为进一步制裁：理由没那么简单

**背景

在中国农历猪年除夕，由于美国国防部和财政部的联合反对，美国商务部撤回了进一步限制美国企业向华为供货的提议。

但是很多人没有进一步注意到，以为美国解除了对华为的供货限制。事实上，不，美国商务部撤回的只是新的提议，其他的限制依然维持现状。

2019年5月16日，华为等中国企业被美国商务部工业与安全局(BIS)列入实体名单。包括谷歌在内的大量美国供应商被禁止与华为开展一些业务。尽管有三个90天的临时许可证，华为仍然在实体名单上。

但当时的规定存在漏洞，即如果在美国制造的商品比例低于25%，就不会受到出口禁令的影响，可以在不申请许可证的情况下销售给华为。所谓的进一步就是美国商务部为了修改这一漏洞，拟将25%缩小到10%。

这些变化将把限制范围扩大到敏感技术类型之外，包括广泛使用的美国软件、芯片和其他组件。

在遭到美国国防部和财政部的共同反对后，这一提议终被商务部撤回。

为何国防部和财政部联合反对商务部？

在回答这个问题之前，你需要知道美国商务部、国防部和财政部的不同职责。

美国商务部负责美国的国际贸易、进出口管制和贸易救济措施。包括统计和公布经济数据、控制进出口商品、管理外国直接投资和外国人旅游、进行各种经济和社会调查、专利管理等。

美国国防部是美利坚合众国政府下的一个部门，是美国总统**和指挥全军的办公室，是向所有联合司令部发布总统和国防部长命令的军事指挥机关。然而，国防部在科学和技术方面也发挥着重要作用。

美国国防部科研机构包括国防部下属的国防高级研究计划局、国防实验室、研发中心和试验中心。美国国防部科研机构具有独立法人地位，国防部指令要求其履行科学与技术、工程开发、已部署装备的工程保障和现代化职能。

这使得他们不仅定位于装备研制的前端，即科学知识的发现、技术的发明和创造，还作用于装备研制的中后端，参与装备研制、采购、运行和维护。

美国财政部是美国政府的内阁部门。主要任务是处理美国的财政事务，征收税收，发行债券，偿还债务，监督货币发行，制定和建议有关经济、财政、税收和国库收入的政策，进行国际金融交易。财政部长在总统内阁中地位很高，仅次于国务卿(相当于总理)。

对于进一步限制华为，国防部的担忧是限制美国企业与华为的商业往来，导致研究经费的下降，不利于美国企业的技术竞争力。

如果需要维持对研究的投入，国防部甚至美国政府都需要增加更多的预算。美国财政部的理由更简单，就是怕影响美国相关公司的收入和利润。2018年底，华为公布了92家核心供应商名单，其中美国33家，占比高。

英特尔、高通、博通、美光、思佳讯、科尔沃、赛灵思、新飞通都是华为在美国的重要供应商。

例如，华为2018年与博通的采购高达20亿元，高通在15亿元左右。存储设备制造商美光、希捷和华为之间的交易额也分别在7亿元至8亿元左右。集成电路和光通信模块制造商neo photonics 47%的业务来自华为。射频电信供应商qo rvo 11%的收入来自华为。

公开数据显示，在2018年华为用于组件采购的数字达到700亿美元中，其中大约110亿美元用于包括高通、英特尔和美光科技公司在内的美国公司。如果美国商务部进一步严格限制与华为之间的贸易，这些数字将持续锐减，不仅仅影响美国公司的收益，也将影响财政部的税收等。

美国财政部将在未来几周就华为和其他与中国相关的问题召开特别会议。

事实上，不仅是美国的内阁部门，一些知名的美国企业也反对商务部的相关政策，甚至诉诸**。2019年6月25日，联邦快递**美国商务部，要求美国商务部禁止对联邦快递执行《出口管理条例》 (EAR)中的禁令。

根据这项规定的要求，联邦快递必须检查每个包裹的内容是否符合美国的进出口规定，这是一项不可能完成的任务

1月24日夜，美股开盘后，美光科技、英特尔、英伟达都因这一利好消息而上涨，英特尔涨幅一度触及8%。华为也是如此，尽管华为一再声称美国的制裁无法从根本上影响公司的发展。

被美国制裁后，华为向日本供应商求助。取消进一步限制不仅利好华为

根据华为的数据，2019年华为从日本企业的采购总额为1.2万亿日元(人民币770亿元)；10亿美元)，几乎相当于华为去年对美国供应商的收购。

2018年，美国是华为大的零部件供应商，华为从美国公司的采购量达到1。

而在华为2018年公布的供应商名单中，共有12家日本企业，数量紧随中美排在第三位。因此，2019年的日本终超越美国成为华为大的零件供应国，也不足为奇。

同样是2018年，华为向日本企业进行的采购额为仅为7210亿日圆（约66亿美元），是2019年的60%。

之所以转向增加对日本企业的采购，是因为日本产品的美国技术含量多低于25%，没有抵触美国的出口禁令，但是如果美国商务部将25%的规定下降到10%，不少日本企业也将受到禁令的影响，从而无法与华为进行贸易。

这还只是其中一方面，另外一方面还会严重影响华为产品的销售。虽然华为已经推出鸿蒙*作系统和HMS（华为移动服务）以寻求抵消遭受严厉制裁的影响，但相比较谷歌的Android和GMS，华为的生态体系只是处于起步阶段。

而且，美国商务部曾考虑将对华为出口的产品的低限度门槛进一步降低，而且把产品范围扩大到非敏感性芯片在内的消费电子产品。

2020年是5G终端大规模普及的第一年，华为将在今年推出P40、Mate 40等旗舰终端，还有包括nova、荣耀等品牌也将陆续推出5G终端，如果遭受更严格的制裁，华为终端的销售将面临很大的不确定性，这是华为不愿意面对的。

如今华为获得喘息的机会。自进入美国商务部的实体清单后，华为逐步去美国化，并且取得了明显的成效。

据市场调研机构IHS Markit的数据，截至2019年底，华为在手机芯片上已经有74.6%使用自研的麒麟芯片，这一比例将进一步增加。

华为、孟晚舟与美国之间将是一场持久战

此次，美国商务部的提议因为遭到国防部和财政部的反对而作罢，但是不意味着华为日后会变得更轻松，一来则是华为依然在美国商务部实体清单上，二来则是孟晚舟案仍然未有定论。

2020年1月21日，在2020达沃斯世界经济论坛上，华为创始人任正非在一场对话中再次向外界发出了华为声音：2019年美国对华为的打击并未起到多大作用，因为华为已经在过去作了一些准备。

美国今年将会升级对华为的打击，但公司受到的影响并不会非常大，因为公司累积了去年被打击的经验，以及锻炼了队伍，华为更胸有成竹不会受到打击。

他透露出一点信息，美国会在2020年持续对华为进行打击。

华尔街日报援引一位美国高级政府**的表述，特朗普政府正在探索，如何帮助美企在18个月内生产可以在5G上与华为竞争的硬件。这与任正非的判断相似，美国一方面会继续加大对华为的打击，一方面会加大对美国企业的支持力度。

在美国商务部撤回提议案的前一天，华为公司副董事长、首席财务官孟晚舟引渡案首阶段正式聆讯在持续进行4天之后结束，但依然毫无结果。

面对复杂案情的压力，主审法官当庭仅表示保留裁决权，案件暂时休庭。人们依然需要一定时间等候裁定。

等候期间，此案依然存在变数，甚至不少人已经做好面对持久战的准备。两件事情的时间点相当巧合，不过唯一可以确定的是，华为和孟晚舟都只能选择继续向前。